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《中華人民共和國信托法》（以下簡稱《信托法》）自2001年10月1日施行，至今已20年，對于已實施了20年的《信托法》，業(yè)界怎么看？《信托法》頒布實施以來，信托行業(yè)發(fā)生了哪些變化？就這些問題，《金融時報》記者采訪了《信托法》起草人蔡概還。

《金融時報》記者：作為起草人之一，您認(rèn)為《信托法》制定并實施的初衷是否已經(jīng)實現(xiàn)？

蔡概還：說到制定《信托法》的初衷，主要是當(dāng)時我國要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，而信托業(yè)是現(xiàn)代金融業(yè)的重要支柱之一。從1996年全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會將信托法（草案）提交全國人大常委會一審時的起草說明看，《信托法》的立法初衷主要有以下兩個方面：

其一，是為了將我國信托制度建立在更加完善的法制基礎(chǔ)上，使信托業(yè)健康、規(guī)范地發(fā)展。這一目的應(yīng)該說已基本達(dá)到，因為信托制度在財產(chǎn)管理、資金融通、投資理財和社會公益等方面功能突出。目前，信托制度已經(jīng)在以下領(lǐng)域得到應(yīng)用：一是信托型基金，包括契約型證券投資基金、集合資金信托計劃、保險資金投資計劃和基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金等；二是企業(yè)年金、職業(yè)年金；三是信貸資產(chǎn)證券化；四是遺囑信托、民事信托；五是公益信托、慈善信托。此外，2018年，《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，各類私募資管產(chǎn)品、銀行理財產(chǎn)品也依據(jù)信托法律關(guān)系設(shè)立。對此，《全國法院民商事審判工作會議紀(jì)要》明確，根據(jù)《意見》的規(guī)定，其他金融機(jī)構(gòu)開展的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)構(gòu)成信托關(guān)系的，當(dāng)事人之間的糾紛適用《信托法》及其他有關(guān)規(guī)定處理。

其二，是為了促進(jìn)公益信托的發(fā)展?！缎磐蟹ā芬?guī)定設(shè)立公益信托須經(jīng)審批，但由于關(guān)于公益信托的稅收優(yōu)惠政策存在空白，因此，公益信托在我國一直難以得到有效實踐。2016年，慈善法專章規(guī)定了屬于公益信托的慈善信托，并將“審批制”改為“事后備案制”，慈善信托在我國得到了一定的發(fā)展。

《金融時報》記者：20年來，信托行業(yè)發(fā)生了較大變化，您認(rèn)為《信托法》在其中發(fā)揮了怎樣的作用？

蔡概還：信托業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的信托業(yè)，其法人受托機(jī)構(gòu)包括信托公司、基金管理公司以及其他依法擔(dān)任受托人的法人機(jī)構(gòu)；狹義的信托業(yè)，其法人受托機(jī)構(gòu)專指信托公司。我僅分析一下《信托法》對狹義信托業(yè)的影響。

以2001年《信托法》出臺為分水嶺，我國信托業(yè)發(fā)生了第一次質(zhì)變，其業(yè)務(wù)模式由“主營中間業(yè)務(wù)、兼營固有業(yè)務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鳡I固有業(yè)務(wù)、兼營信托業(yè)務(wù)”?！缎磐蟹ā烦雠_前，因為我國沒有建立信托制度，信托公司即使想開展信托業(yè)務(wù)也無法實現(xiàn)?？梢哉f，《信托法》出臺前的五次清理整頓，整頓的是信托投資公司，而非信托業(yè)務(wù)或者說是信托活動。《信托法》出臺后，我國首次以法律的形式確立了信托關(guān)系，根據(jù)這種關(guān)系進(jìn)行的各種信托活動才有法可依。同時，《信托法》也為我國營業(yè)信托的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)，使信托公司走上了法制化的規(guī)范發(fā)展軌道。

《信托法》出臺后，信托公司摸索和發(fā)展信托業(yè)務(wù)有一個過程。在此過程中，信托監(jiān)管部門也付出了大量心血。經(jīng)過10年努力，截至2010年年底，信托全行業(yè)經(jīng)營收入283.95億元，信托業(yè)務(wù)收入166.86億元，占比達(dá)58.76%，信托公司信托業(yè)務(wù)報酬收入首次超過固有業(yè)務(wù)收入。其后，信托公司的信托業(yè)務(wù)收入不斷增加，主營信托業(yè)務(wù)的盈利模式得到不斷強(qiáng)化，信托公司作為專業(yè)受托理財機(jī)構(gòu)的市場地位得以確立。至此，信托公司完成了第二次質(zhì)變，即其業(yè)務(wù)模式由“主營固有業(yè)務(wù)、兼營信托業(yè)務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鳡I信托業(yè)務(wù)、兼營固有業(yè)務(wù)”。我認(rèn)為，這一定位現(xiàn)在和將來都無須再變，信托公司是主營信托業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

《金融時報》記者：近些年，與信托相關(guān)的各類規(guī)章制度出臺不少，業(yè)內(nèi)也不斷有修改《信托法》的呼聲，您認(rèn)為原因何在？如有修改必要，您建議從哪些方面著手？

蔡概還：目前來看，《信托法》最大的遺憾是缺少對營業(yè)信托的規(guī)范。沒有營業(yè)信托的法律規(guī)定，營業(yè)信托的活動就缺少法律的方向性指引。《信托法》起草過程中曾包含對營業(yè)信托的規(guī)范內(nèi)容。2001年，全國人大憲法和法律委員會在關(guān)于《中華人民共和國信托法（草案）》審議結(jié)果的報告中提到，“將信托業(yè)的管理納入本法的調(diào)整范圍，客觀條件還不夠成熟?！弊詈蟪雠_的《信托法》刪除了對營業(yè)信托的有關(guān)規(guī)范內(nèi)容?，F(xiàn)在回想起來，如果當(dāng)時不刪掉，《信托法》可能就會錯過出臺的窗口期。

但《信托法》出臺后，我國的信托實踐主要是營業(yè)信托的實踐，特別是信托公司的展業(yè)規(guī)范，全部是部門規(guī)章和規(guī)范性文件。因此，加強(qiáng)營業(yè)信托的立法已經(jīng)非常緊迫，這可以通過修改《信托法》來實現(xiàn)，也可以學(xué)習(xí)借鑒境外的做法，對于營業(yè)信托或者說一些特殊的信托業(yè)務(wù)進(jìn)行專門的立法，這樣的話，未來我國信托業(yè)的頂層制度設(shè)計安排就會更加完善。此外，關(guān)于信托的定義、委托人權(quán)利、受托人的信義義務(wù)、公益信托審批等方面，也可以做進(jìn)一步的完善。

需要注意的是，《信托法》急需的一些配套制度，諸如信托財產(chǎn)登記、信托稅收安排、信托財產(chǎn)過戶制度等，不必非要通過修改《信托法》來解決，最好的解決途徑是制定相應(yīng)的行政法規(guī)或部門規(guī)章。

《金融時報》記者：與20年前相比，您認(rèn)為當(dāng)前信托業(yè)務(wù)呈現(xiàn)什么特點？在資管新規(guī)背景下，信托公司的發(fā)展方向何在？

蔡概還：目前，信托業(yè)務(wù)主要呈現(xiàn)三個特點：一是以信托為主業(yè)，輔以固有業(yè)務(wù)；二是業(yè)務(wù)種類以融資類信托為主；三是主要管理信用風(fēng)險。

在《信托法》實施的這20年里，信托業(yè)務(wù)發(fā)生了兩次質(zhì)變。第二次質(zhì)變以來，信托公司受托管理資產(chǎn)規(guī)模快速增長，從2010年末的3.04萬億元增加至2021年6月末的20.64萬億元。在此過程中開展的創(chuàng)新主要圍繞融資類業(yè)務(wù)展開。我認(rèn)為，目前信托公司之所以還要轉(zhuǎn)型，不是要改變資金信托業(yè)務(wù)和財產(chǎn)權(quán)信托業(yè)務(wù)模式，而是要改變這兩種信托業(yè)務(wù)中信托財產(chǎn)的管理處分方式，即摒棄債權(quán)信托等融資類業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型為以非融資類業(yè)務(wù)為主，以管理受托責(zé)任風(fēng)險為主。非融資類信托業(yè)務(wù)主要包括各類投資類信托業(yè)務(wù)和服務(wù)信托業(yè)務(wù)。

在資管新規(guī)背景下，信托制度仍大有可為。在資產(chǎn)管理的制度安排中，資產(chǎn)隔離最重要，即交由他人管理的財產(chǎn)，要和該第三人的自有財產(chǎn)實現(xiàn)法律上的分離，分別記賬、分別管理。當(dāng)他人死亡或者依法解散、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)而終止的，其受托管理的財產(chǎn)不屬于其遺產(chǎn)或者清算財產(chǎn)。目前我國法律制度中，明確規(guī)定資管財產(chǎn)獨(dú)立性并能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)隔離安排的，主要是信托制度?！度珖ㄔ好裆淌聦徟泄ぷ鲿h紀(jì)要》第95條重申：“信托財產(chǎn)在信托存續(xù)期間獨(dú)立于委托人、受托人、受益人各自的固有財產(chǎn)”。同時，信托制度下的受托管理人要求履行信義義務(wù)，即管理他人的財產(chǎn)要與管理自己的財產(chǎn)一樣盡心盡力。可以說，這些制度安排，使信托成為資產(chǎn)管理的最佳工具之一。在我國當(dāng)前分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的監(jiān)管體制下，資管業(yè)務(wù)要遵循信托法律關(guān)系，信托公司可借此大力開展服務(wù)信托業(yè)務(wù)。

在大資管的背景下，除了各類金融機(jī)構(gòu)普遍可以開展的投資類資管業(yè)務(wù)外，信托公司有以下六個專屬領(lǐng)域可以深入探索：一是非資產(chǎn)管理信托，即服務(wù)信托，為委托人提供除資產(chǎn)管理服務(wù)以外的其他受托服務(wù)。二是非資金信托，即財產(chǎn)權(quán)信托，包括動產(chǎn)信托、不動產(chǎn)信托、有價證券信托、其他財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)信托等。在財產(chǎn)權(quán)信托中，以信托財產(chǎn)為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)行資產(chǎn)支持證券的，就是資產(chǎn)證券化。三是非自益信托，即他益信托，例如家族信托、保險金信托等。四是非生前信托，如遺囑信托。五是非私益信托，如公益信托、慈善信托。六是特定目的信托，如寵物信托等。

（來源：金融時報-中國金融新聞網(wǎng)）